你不繳社保，你補(bǔ)繳社保。你不補(bǔ)繳社保，嚴(yán)厲打擊到你無處可逃。
最后這句似乎有殺氣，不過不是我說的，是摘錄黑龍江等地這兩天社保追繳紅頭文件里的措辭。
早兩天，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家醫(yī)療保障局五個(gè)部委聯(lián)合會(huì)議，確定將在12月10日前完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的交接工作。2019年1月1日起，社保費(fèi)改由稅務(wù)部門全責(zé)征收。
這次費(fèi)改稅 ，涉及到的也不只是征收主體變化的問題，還包括了國(guó)稅地稅的合并。
這盤棋，很大，很復(fù)雜。
01
國(guó)內(nèi)的社保征繳模式主要有兩種，一是由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，包括北京、上海、天津等地；二是稅務(wù)代征，即由社保機(jī)構(gòu)核定繳費(fèi)數(shù)額，由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，包括河南、河北、江蘇、浙江等省份。
社保，也就是社會(huì)保險(xiǎn)。是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)形成社會(huì)保險(xiǎn)基金。
歷年以來，各個(gè)省市的社保基金各自為政，互不相通。大多的社保經(jīng)費(fèi)是由地方社保部門管理與使用，如醫(yī)保部分需要補(bǔ)貼到醫(yī)院，養(yǎng)老部分需要支付養(yǎng)老費(fèi)用。另外，各地繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平一直有較大差異。各省的錢怎么支配，都是自己說了算。
說到社保，我們不得不提這里占比最大的角色——養(yǎng)老金。
自2017年起，養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)攀升，2016年中國(guó)養(yǎng)老金空賬達(dá)到3.6萬億元。據(jù)清華大學(xué)人口和人力資源研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)在未來的5到10年當(dāng)中，缺口大約是8到10萬億。
根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，養(yǎng)老金結(jié)余較多的主要集中在廣東、北京、江蘇、山東、浙江、福建、上海等9個(gè)東部省市，這9個(gè)省市累積結(jié)余2.61萬億元，占全國(guó)的70.6%。其中廣東累計(jì)結(jié)余達(dá)到了7258億元；北京緊跟其后，為3524億元。
但真正實(shí)現(xiàn)收支平衡的也就10個(gè)省份，包括上述9個(gè)省份。
東北的所有省份，都出現(xiàn)了入不敷出的狀況。收支不抵的省份還包括黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、青海、河北、湖北。其中黑龍江的養(yǎng)老金已經(jīng)"穿底"。也就是說，黑龍江省已經(jīng)把所有的養(yǎng)老金花光了。并且，還負(fù)上了328億的債。黑龍江省很多勞動(dòng)力來到了大連市，所以社保繳納人員外流，黑龍江省留下的是老年人，卻沒有勞動(dòng)力，哪里來的社保繳納呢？？所以這個(gè)人口流動(dòng)也給社保繳納能力帶來了嚴(yán)重的影響。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)不平衡，有地區(qū)窮得發(fā)不出糧了，有些地區(qū)盈余到往后好幾年。所以，中央一直想要進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，也就是全國(guó)社保費(fèi)用由中央進(jìn)行調(diào)配分配。但即使使出渾身解數(shù)，但由于地方阻力太大，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，多年一直無法推進(jìn)。
這次的推進(jìn)方式，劍走偏鋒。
02
全國(guó)各地的國(guó)稅與地稅，在這兩個(gè)月里，悄然地合并到了一起。
我們都知道，國(guó)稅與地稅的二元分稅制，一定程度上是土地財(cái)政的最大推手。地方大部分稅收由國(guó)稅拿走，上繳國(guó)庫(kù)。地稅占比過小，地方政府需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制造政績(jī)、制造GDP，必須要有足夠的資金推動(dòng)，賣地便成了增加財(cái)政收入的不二法門。
所以這是要消滅二元分稅制？不存在的。
稅收分配是財(cái)政制度范疇，國(guó)地稅的合并，是組織構(gòu)架范疇。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)改革方案里，確定的是將省級(jí)和省級(jí)以下的國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)的稅收職責(zé)不變。也就是說，從字面上定義，這是一個(gè)"機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化"的舉動(dòng)。出人意料的是，該方案里還提到："為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由合并后的稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。"
機(jī)構(gòu)改革自然不影響國(guó)稅與地稅兩個(gè)模塊原有業(yè)務(wù)的劃分，但是新增業(yè)務(wù)呢？國(guó)稅地稅合并以后，征繳上來的社保費(fèi)是交給國(guó)庫(kù)，還是留給地方？官方說法是，將"逐級(jí)"接收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并往該領(lǐng)域縱深推進(jìn)。也就是說，社保費(fèi)由稅務(wù)部門征管上來，至于收歸哪個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)，中央會(huì)出來一個(gè)各級(jí)分配的方案。
稅務(wù)分配的事，是國(guó)家大事，地方該執(zhí)行就執(zhí)行得了。
03
回到社保費(fèi)改稅。
社保費(fèi)改稅，也就是社保將從以往的社保機(jī)構(gòu)征收模式，直接改成由稅務(wù)全責(zé)征收的模式，即稅務(wù)部門負(fù)責(zé)包括繳費(fèi)數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征繳環(huán)節(jié)。
這意味著什么？
意味著社保費(fèi)的征收面以及征收力度，將會(huì)達(dá)到前所未有的強(qiáng)硬。
我們都知道，規(guī)定里社保是按照員工工資一定比例進(jìn)行繳納。但實(shí)際上很多企業(yè)給員工交社保，為了減低成本，都會(huì)按最低工資基數(shù)去繳納。這次由稅務(wù)部門接管征收，工資薪金、個(gè)稅等數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，將直接得出繳費(fèi)員工的真實(shí)工資基礎(chǔ)。因此，就整個(gè)社會(huì)面而言，社保費(fèi)的繳費(fèi)基礎(chǔ)將大面積擴(kuò)充。
上邊說到，以往征繳社保，不少省份都由地稅部門代收。也就是說，這是"幫別人數(shù)錢"的，不存在"征"與"管"的責(zé)任。現(xiàn)在角色變了，稅務(wù)部門對(duì)于稅收，具有成熟有效的征管手段，征收能力和效率，分分鐘將那些沒交、少交的企業(yè)一個(gè)個(gè)揪出來。
不久前，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局等牽頭，推出《推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》就有專門提到，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中存在以下情形的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人，出行將受到限制：
（1）用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改的；
（2）用人單位未如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改的；
（3）應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且具備繳納能力但拒不繳納的；
不買，少買，拒買？火車飛機(jī)你是沒得坐，你企業(yè)要銀行貸款？別想了。
04
在6月份的文章里，我曾斷定，接下來社保的征繳面和征繳力度將會(huì)大幅加碼。現(xiàn)在看，果然又被言中了。
6月份要收的養(yǎng)老"中央調(diào)劑基金"的計(jì)算方法，是要求按"應(yīng)參保人數(shù)"算的。
所謂"應(yīng)"參保？就是上頭認(rèn)為你已經(jīng)到了就業(yè)年齡、你已經(jīng)在就業(yè)了，就應(yīng)該要參加保險(xiǎn)的人數(shù)。這個(gè)"應(yīng)"參保，具有很強(qiáng)的主觀性。按照上頭算出的"應(yīng)參保"人數(shù)是多少，你就得繳納相應(yīng)的社保養(yǎng)老金。至于你實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)比起上頭算出來的"應(yīng)"參保人數(shù)少個(gè)三四成，形成了虧空。那沒辦法，只要你省里想辦法讓那些"應(yīng)參保"，但又不參保的人補(bǔ)繳了，應(yīng)繳缺口就縮小了。
用官方的話來說就是"這樣就可以激發(fā)地方擴(kuò)面征繳的積極性。"如此一來，除了登記了失業(yè)的、退休的、未成年的，基本上所有人都得去繳納社保養(yǎng)老了。
這樣的方法確實(shí)是過于激進(jìn)的。社保里的養(yǎng)老金有虧空是吧，缺口是要補(bǔ)是吧？好，用最快最有效的方法，把以往該收的全部收回來——追繳。
以前的"費(fèi)"，現(xiàn)在叫"稅"了。費(fèi)沒交的，要員工不主張，過了也就過了，但按照《稅收管理法》第52條規(guī)定，對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，無限期追征。所以稅改費(fèi)才放風(fēng)，全國(guó)各地的社保追繳運(yùn)動(dòng)便正式開始。打響第一槍的，養(yǎng)老金虧空大省黑龍江當(dāng)仁不讓。
黑龍江發(fā)布的通告顯示，此前未繳納社保費(fèi)用的企業(yè)，請(qǐng)自行到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)款。自8月起，黑龍江將開展養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，并將勞務(wù)派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節(jié)性用工較多企業(yè)列入重點(diǎn)，并加大檢查和出發(fā)力度，嚴(yán)厲打擊未參保行為。
仔細(xì)一看，這些重點(diǎn)列入整改目標(biāo)的企業(yè)，不外乎家政、保安、建筑工人、各類臨時(shí)工職位。值得注意的是，這次黑龍江的通告文件蓋章單位，是國(guó)稅局。
社保并入稅務(wù)的消息出來沒多久，四川成都便不少企業(yè)反映，已經(jīng)開始組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)社保繳納情況稽核，被稽查企業(yè)的社保，要么交全，要么外包，要么…等著被申請(qǐng)執(zhí)行吧。
|
